Estados Unidos y Alemania están bajo una intensa presión de otros aliados para mostrar un mayor apoyo a la eventual membresía de Ucrania en la OTAN, solo unos días antes de que los líderes de la alianza militar se reúnan en Lituania.
Washington y Berlín respaldaron una forma de palabras para la declaración final de la cumbre que no respalda completamente un “camino” hacia la membresía de la OTAN, y mucho menos invita a Kiev a unirse una vez que termine la guerra, como lo exigen los partidarios más acérrimos de Ucrania en el este de Europa.
Otros miembros de la alianza fueron tomados por sorpresa por la postura “conservadora” de Estados Unidos y Alemania, dijeron funcionarios informados sobre las conversaciones al Financial Times.
El domingo, el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, apagó las esperanzas de Kiev de lograr un gran avance en la membresía, diciendo que no creía que Ucrania estuviera lista.
“Creo que tenemos que trazar un camino racional para que Ucrania pueda calificar para ingresar a la OTAN”, dijo Biden a CNN. Era “prematuro” “pedir una votación. . . ahora”, agregó, “porque hay otros requisitos que deben cumplirse, incluida la democratización y algunos de esos temas”.
La invasión a gran escala de Rusia de Ucrania galvanizó la alianza atlántica, pero las negociaciones cada vez más tensas sobre cómo caracterizar la solicitud de membresía de Ucrania amenazan con exponer las divisiones sobre los límites del apoyo a Kiev y los temores en los EE. UU. y Alemania de que la OTAN podría ser arrastrada a la guerra. .
El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, está invitado a la cumbre, que tendrá lugar en Vilnius el martes y el miércoles. Ha amenazado con no asistir si la OTAN no señala un progreso concreto de una declaración de 2008 que simplemente decía que Ucrania “se convertiría” en miembro.
Zelenskyy le dijo a ABC el domingo: “Todo es cuestión de voluntad política solo para encontrar la redacción adecuada e invitar a Ucrania”.
Las diferencias amenazan con eclipsar el progreso de las garantías de seguridad separadas a largo plazo para Kiev. El Reino Unido, Francia, Alemania, EE. UU. y otros aliados tienen como objetivo anunciar un acuerdo amplio en la cumbre, dijeron al FT dos funcionarios informados sobre los planes.
La propuesta crearía un marco multilateral bajo el cual los países podrían establecer compromisos bilaterales de apoyo militar y financiero. Sin embargo, podría retrasarse hasta después de la cumbre, agregaron.
Se espera que una coalición de aliados anuncie el inicio del entrenamiento para pilotos ucranianos en aviones de combate F-16 fabricados en Estados Unidos, dijeron los funcionarios.
Las negociaciones del domingo entre los embajadores de la OTAN no lograron llegar a un compromiso sobre el texto de la declaración de los líderes, dijeron los funcionarios, y agregaron que es probable que los propios líderes lo finalicen en la cumbre.
“[The majority] quiere tener esta noción de una decisión política en el comunicado”, dijo una persona informada sobre las negociaciones. “Los otros se preocupan por la automaticidad”.
Aquellos que presionan por un camino claro para la membresía de Kiev argumentan que cualquier otra cosa implicaría que la OTAN estaba ignorando las súplicas de Ucrania de protección de posguerra bajo la cláusula de defensa mutua del Artículo 5 de la alianza, y ayudaría al líder ruso Vladimir Putin a lograr uno de sus objetivos declarados de la invasión: para bloquear la entrada del país a la alianza.
Pero los opositores, encabezados por Alemania y EE. UU., dicen que la OTAN no puede estar de acuerdo con nada que parezca sugerir que Ucrania está en un camino inevitable hacia la membresía sin primero cumplir con estándares rigurosos sobre gobernanza, estándares militares y armamento, y que la alianza no puede comprometerse a nada sin saber cómo terminará la guerra, o cuándo.
“Mantener unida a la OTAN es realmente fundamental”, dijo Biden a CNN. “No creo que haya unanimidad en la OTAN sobre si incluir o no a Ucrania en la familia de la OTAN ahora, en este momento, en medio de una guerra”.
El asesor de seguridad nacional de EE. UU., Jake Sullivan, dijo a los periodistas el domingo que viajaban con el presidente de camino a Londres que los aliados de Ucrania en la OTAN discutirán “hacia dónde vamos desde aquí” con respecto a las reformas requeridas de Kiev para eventualmente unirse a la alianza.
“Se está trabajando en el comunicado de la OTAN, en el lenguaje relativo al deseo de Ucrania de buscar la membresía en la OTAN. Creo que veremos a los aliados llegar a un consenso sobre eso cuando nos dirigimos a Vilnius y, entre otras cosas, hablará sobre un proceso para continuar trabajando en esas reformas”, dijo.
Los países que se oponen al “camino” formal dicen que el problema más apremiante es garantizar que Ucrania no pierda la guerra. Señalan niveles sin precedentes de apoyo militar y financiero proporcionado a Kiev como prueba de su compromiso.
En una declaración al Bundestag el mes pasado, el canciller alemán Olaf Scholz dijo que Alemania no apoyaba la rápida adhesión de Ucrania.
“Tenemos que analizar con seriedad la situación actual”, dijo Scholz. “Por lo tanto, sugiero que nos concentremos en la máxima prioridad en Vilnius, es decir, fortalecer el poder de combate de Ucrania”.
La alianza actualizará las relaciones OTAN-Ucrania a un formato de consejo, lo que permitirá a Kiev convocar reuniones de crisis. Los diplomáticos dijeron que esto profundizaría el alcance de la cooperación entre las dos partes. También podría servir como un organismo que puede monitorear regularmente el progreso de la adhesión.
Los 31 miembros de la alianza también acordaron provisionalmente abandonar la necesidad de un Plan de Acción de Membresía formalizado una vez que se tome una decisión política sobre la adhesión de Ucrania. El MAP es un proceso burocrático diseñado para garantizar que los ex miembros del Pacto de Varsovia estén listos para unirse.
Será reemplazado por medidas para garantizar que Ucrania cumpla con los estándares sobre reformas anticorrupción, interoperabilidad de armas y cuestiones administrativas como la protección del intercambio de inteligencia, dijeron dos diplomáticos.
Una propuesta de ocho miembros orientales de la alianza obligaría a los ministros de Relaciones Exteriores de la OTAN a reevaluar el progreso de Ucrania en noviembre.
“Esperamos encontrar un lenguaje acordado que refleje el progreso de Ucrania en sus aspiraciones euroatlánticas”, dijo un funcionario estadounidense.
La OTAN y Alemania se negaron a comentar.
“Espero . . . que cuando los líderes se reúnan en Vilnius, también acordarán un paquete que tendrá que acercar aún más a Ucrania a la OTAN”, dijo el viernes el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, refiriéndose a pasos tanto “políticos” como “prácticos”.
“Estoy seguro de que encontraremos la manera unida de abordar también el tema específico de la membresía, pero no entraré en detalles del lenguaje exacto ahora”, agregó. “Tendremos un mensaje que es claro”.
Información adicional de Guy Chazan en Berlín
